四种革新解决农村贫困问题

目前在发展中国家，每天赚不足1美元的11亿人中有5.5亿多人是依靠农业维持生计的。水控制需要革新，开发并广泛推广农民可负担得起的新型小块农田灌溉技术；农业需要革新，使小农能生产出利润高、市场销售好、劳动密集型的经济作物；市场需要革新，为农民种植的农作物开拓市场，为农民购买农用物资广开门路。最终，设计革新要在努力追求设备技术可购性的基础上，充分挖掘浅层地下水的应用潜力。现在，制造商们能够为广大农民提供脚踏泵、廉价的滴灌设备和储水系统。在中国和印度，这些技术产生的大量财富连同小型柴油机泵的降价，为经济型的柴油机泵管井的迅速推广和使用创造了一个良好的环境，进而能够开拓一个繁荣的水市场，为小农提供灌溉用水打开了一条门路。Llamas和Martinez-Santos提出把以小农为中心的革新与“无声的地下水革命”联合起来，这个提议为实现2015年削减贫困饥饿人口的联合国千年发展目标提供了一个新方法。

为了切实完成削减贫穷和饥饿人口的千年目标，以一般小户农民所拥有的1000m2的小块农田和1公顷土地为特定背景，进行四种革新是至关重要的。水控制革新的目的是能为农村贫困人口提供经济的小块农田灌溉技术，为他们增加收入打开一条门路。
农业革新则需要开发出品种丰富的水果、蔬菜、药草和其它劳动密集型的优质作物，使更适合于小块农田种植，符合小户农民农业活动的实际情况，为他们种植优质作物提供机会。设计革新要努力追求技术产品的经济性、可购性，这对开发新一代增加农民收入的技术，解决农村贫困问题是非常重要的。
最后，市场革新需要为小户农民开拓新市场，提供购置经济型的小块土地灌溉设备或有价值的农业投入（如清洁的种子和化肥）的渠道，并为他们种植的优质作物创造新市场。

1、水控制革新
传统的西方水泵、储水和输水技术都非常昂贵，这对于发展中国家的大多数小户农而言，是没有可购性的，而且一些设备太大，不方便在小块农田上使用。一种具有可购性的新型小块农田灌溉技术的开发和推广，将对农村贫困人口的生活产生十分积极的影响。但是要填补如此巨大的市场空白，需要用与以往本质不同的新方法来设计和推广灌溉技术。
在发展中国家，“绿色革命”的成功是建立在西方灌溉技术大规模应用的基础之上，灌溉技术的推广也促进了产量高、品种丰富的作物的迅速种植。通过二次灌溉革命提倡的农民自管理系统，大规模灌渠系统的运作和维护问题得以解决。灌渠引水的大量入渗，使地下水位抬升，降低了农民通过管井使用地下水进行灌溉的成本。不幸的是，上世纪80年代，在孟加拉国，一个浅层的柴油机泵管井的成本不低于500美元，这对于那些每天只赚1美元的农民而言，相当昂贵。

（1）可购性：“可购的灌溉革新”是从小块农田的角度来思考灌溉，它追求的是技术的可购性，设计出每天只赚1美元的农民家庭都能购买得起的灌溉技术设备。设备要足够小，以能够满足现有农田的大小，并能足够吸引人，能推广，至少拥有100万的使用者。
商业型的滴灌系统在印度用于蔬菜浇灌，价格是1800美元/公顷，而在撒哈拉沙漠以南地区价格更高，这对小户农而言仍是相当昂贵的（Keller等，2005）。传统的水泵和储水技术也存在成本过高的问题。在孟加拉国，最初用5马力的柴油机泵抽水，价格为500美元，而脚踏泵的出现，使这个价格降到了25美元。现在，印度的低压滴灌是每平方米4分钱，而传统的高压滴灌是每平方米18分。在南亚和撒哈拉沙漠以南地区的实践经验表明市场要活跃，就需要将传统灌溉技术的成本降低80%左右。

（2）可拆性：一包40公斤重的化肥或者是20公斤重的种子可以很容易地分开包装，满足不同顾客的需求。大部分机械技术，如拖拉机或者滴灌系统，都属于比较“笨重”的设备，很难拆成较小的组成部分。在灌溉技术的设计过程中，一个根本性的转变就是要使设备的大小更适合1000m2或者面积更小的土地使用。例如，在目前各种低成本的IDE灌溉系统中，有一种适合20m2的家庭小菜园使用的“吊桶式”滴灌系统，市场价格仅为2.5美元（Polak，2005）。

（3）扩展性：为了能够吸引小户农，小块农田灌溉系统的价格必须适中，而且不必经过改造就可直接用于小块农田。每一种技术都应当在理念上可以随着农民收入的增加而得到无限扩展。在印度，一个小户农用8美元购买新的200m2的IDE滴灌系统，可以增加100美元的净收入，通过这100美元又可以在下一季中将滴灌面积扩大2倍或者是3倍。

（4）收益率和市场吸引力：一种小块农田灌溉技术，要得到迅速推广，必须要让农民看到实实在在的好处，经验证明，相对于购买价格，当回报率至少有100%甚至是300%时，才能占领100万用户的市场。反复的实践证明：从利用雨水浇灌作物转变为利用经济的灌溉设备种植优质作物，会明显降低极端贫困农民的生存风险。对于农民而言，这是转移他们关注焦点的一个非常具有诱惑力的理由。

2、农业革新
与“绿色革命”相比，农业革命要注重高利润、劳动密集型的经济作物的生产，如水果、淡季蔬菜、药草和医用植物，以适应1公顷土地被分割成多块的这种特殊情况。开发产量高的、市场型的新型经济作物，使小块土地得到最优化利用，这种做法是小农农业革新中一个非常重要的组成部分。假如当前农业研究的重点仍放在主要作物的产量上，那么要达到这个目标将是一个非常大的挑战。

3、设计革新
如果没有农民能买得起的，并能提高农村贫困人口生活的新技术的开发和推广，那么进行水控制、农业和市场革新来实现千年目标中削减贫困和饥饿人口的目标是不可能的。
农民能够买得起的设计能够推动农业、市场和水控制革新的实现。廉价的脚踏泵和滴灌系统等技术设备的大规模售出并不是偶然的，因为IDE将价格降至同等设备的1/5。对技术设备可购性的重视，对于贫困农民购买有效设计是非常关键的。设计过程应充分利用现有的技术，在设备效率和可购性之间寻求平衡，突破价格瓶颈，让消费者接受。
为消除贫困而进行设计革新所面临的一个障碍就是学生们对于设计可购性原则知之甚少。在发展中国家，设计专业的大学毕业生都希望利用自己的知识能力参加政府工作，而很少有机会为解决农村问题去寻找可购性的设计方法。在西方国家，设计专业90％的毕业生都将注意力放在只占世界人口10％的最富裕的人身上。要设计出产品和服务以满足每天赚不足2美元的30亿消费者的需求，就必须改变西方国家和发展中国家在设计专业方面的教学方法。最后，在寻找可行方案解决农村问题的过程中，需要有一个组织机构来提高当前世界上10,000名设计师的创造活力（Polak，2005）。

4、市场革新
市场为小农间的交易提供了制度结构。在柬埔寨，有少部分买到硝酸铵肥料的农民，偶尔会有多余的米可卖，因此成为市场的参与者。在撒哈拉以南的非洲地区，城市周边的数百万农民用水罐灌溉着400m2的菜地，他们将蔬菜运到农村市场出售，因此也是市场的参与者。小农所面临的关键问题不是他们是否参与市场活动，而是他们如何认识和发挥自身在全球市场中的相对优势。
在发展中国家，大多数的农村市场对于小农家庭而言都具有风险，因为与成熟的西方市场相比，他们要克服更多的障碍。有些原因显而易见，如贪污腐败、缺乏信用、缺少对知识产权的保护。在发展中国家，农村市场效率极低，需要进行一系列的经济研究来充分认识和改善农村市场环境。在西方市场中，企业家和市场的互动非常好，既为一方带来财富又使另一方更有效率，但这种共生共存的关系似乎在农村市场上运转很慢。但不可否认的是，农村市场仍存在大量的投资机会。经验证明，要将一些重要的农业物资，例如脚踏泵、廉价的滴灌系统、化肥和优质种子等送到小农手中，最有效的途径就是刺激有利可图的私人制造业的发展、农村经销商和技术员的参与（Heierli和Polak，2000）。还有一个巨大的发展机遇，就是为小农生产的优质农产品开拓新市场。
“如果你造了一个更好的捕鼠器，世界将为你打开一扇门”，这个谚语对发展中国家的农村市场是不成立的，即便它已经成为成熟市场。只有当产品达到一定的销售量时，私人供货链中的每个参与者才能获益。公共或者私人部门在促进市场开拓方面的投资，是技术开发投资的3倍，这对于保证小农能够获得购买小型灌溉设备的渠道是很有必要的（Heierli和Polak，2000）。
在赞比亚，小农蔬菜收入的1/3都花费在蔬菜运输上了。这一问题恰好为农村短途运输业主提供了机会。除非这个市场空白得到填补，否则小农仍然需要在短途运输上付出很大的成本。在发展中国家和欧洲，超市在水果、蔬菜及其它优质农产品销售市场中的主导作用越来越明显（Reardon等，2003）。要使超市采购员认可小农生产的农产品，小农必须接受培训以满足新的质量标准。通过合作社的形式或公平的合同种植政策，使小农的产品能够在量上形成规模，以满足市场的巨大需求，这种机制也很重要。
小农从某一优质农产品中获得的收益可能只是其最终零售价的很小一部分。将可购性设计的原则应用于发展小型分散的农产品加工厂将有助于提高小农的收入，增加更多的工作机会，但是，他们必须形成一个有效的市场获益环境。例如，柠檬草是印度和撒哈拉以南的非洲地区广泛种植的作物，通常用作亚洲的调味料。然而柠檬草油（香茅油）在化妆品制造中具有很高的价值。一瓶香茅油的零售价是每盎司14美元（$493/kg）。香茅油的几种提取方法有不同的成本和效率。最便宜且效率最低的方法是热水提取，其次是蒸汽提取、化学提取和CO2提取。部分或全部为小农合作社所有，由社会风险基金资助的农村小型蒸汽提取作坊，能够获利并且为小农和没有土地的劳动者带来经济利益吗？这一突出问题同样存在于各种烘烤、真空包装咖啡和辣椒粉的加工中。IDE已建立了赢利性的分散的加工厂，为越南糖果业提供椰子粉（Salter，1998），将亚马逊河雨林中的巴西坚果干燥，供佛蒙特州的企业生产冰淇淋（Polak和Edesess，1992）。IDE的上述经验表明，农村中也存在类似的增加附加产值的机会。

摘自 ［国际发展企业组织］Paul Polak， Robert Yoder